基本準(zhǔn)則
第一節(jié) 基本準(zhǔn)則概述
企業(yè)會計準(zhǔn)則體系包括《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱基本準(zhǔn)則）、具體準(zhǔn)則和會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南和解釋等，基本準(zhǔn)則是企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的概念基礎(chǔ)，是具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和解釋等的制定依據(jù)，地位十分重要�；緶�(zhǔn)則是在1992發(fā)布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，借鑒國際慣例，結(jié)合我國實際情況，根據(jù)形勢發(fā)展的需要作了重大修訂和調(diào)整，對于規(guī)范企業(yè)會計行為，提高會計信息質(zhì)量，如實報告企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，供投資者等財務(wù)報告使用者做出合理決策，完善資本市場和市場經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮積極作用。
一、基本準(zhǔn)則的地位和作用
（一）基本準(zhǔn)則的地位
國際會計準(zhǔn)則理事會、美國等國家或者地區(qū)在其會計準(zhǔn)則制定中，通常都制定有“財務(wù)會計概念框架”，它既是制定國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和有關(guān)國家或地區(qū)會計準(zhǔn)則的概念基礎(chǔ)，也是會計準(zhǔn)則制定應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則。
我國基本準(zhǔn)則類似于國際會計準(zhǔn)則理事會的《編報財務(wù)報表的框架》，在企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)中扮演著同樣的角色，在整個企業(yè)會計準(zhǔn)則體系中具有統(tǒng)馭地位。同時，我國會計準(zhǔn)則屬于法規(guī)體系的組成部分。根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國的法規(guī)體系通常由四個部分構(gòu)成：一是法律；二是行政法規(guī)；三是部門規(guī)章；四是規(guī)范性文件。其中，法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，由國家主席簽發(fā)。行政法規(guī)由國務(wù)院常務(wù)委員會通過，由國務(wù)院總理簽發(fā)。部門規(guī)章由國務(wù)院主管部門部長以部長令簽發(fā)。我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系中，基本準(zhǔn)則屬于部門規(guī)章，是由財政部于2006年2月15日以第33號部長令簽發(fā)的；具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和解釋屬于規(guī)范性文件；2007年11月16日和2008年8月7日財政部又分別印發(fā)了第1號和第2號企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋。
（二）基本準(zhǔn)則的作用
基本準(zhǔn)則在企業(yè)會計準(zhǔn)則體系中具有重要地位，其作用主要如下：
一是統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則的制定�；緶�(zhǔn)則規(guī)范了包括財務(wù)報告目標(biāo)、會計基本假設(shè)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素的定義及其確認(rèn)、計量原則、財務(wù)報告等在內(nèi)的基本問題，是制定具體準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，對各具體準(zhǔn)則的制定起著統(tǒng)馭作用，可以確保各具體準(zhǔn)則的內(nèi)在一致性。我國基本準(zhǔn)則第三條明確規(guī)定，“企業(yè)會計準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，具體準(zhǔn)則的制定應(yīng)當(dāng)遵循本準(zhǔn)則（即基本準(zhǔn)則）”。在企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的建設(shè)中，各項具體準(zhǔn)則也都明確規(guī)定按照基本準(zhǔn)則的要求進(jìn)行制定和完善。
二是為會計實務(wù)中出現(xiàn)的、具體準(zhǔn)則尚未規(guī)范的新問題提供會計處理依據(jù)。在會計實務(wù)中，由于經(jīng)濟(jì)交易事項的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，一些新的交易或者事項在具體準(zhǔn)則中尚未規(guī)范但又急需處理，這時，企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)對這些新的交易或者事項及時進(jìn)行會計處理，而且在處理時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本準(zhǔn)則的要求，尤其是基本準(zhǔn)則關(guān)于會計要素的定義及其確認(rèn)與計量等方面的規(guī)定。因此，基本準(zhǔn)則不僅扮演著具體準(zhǔn)則制定依據(jù)的角色，也為會計實務(wù)中出現(xiàn)的、具體準(zhǔn)則尚未做出規(guī)范的新問題提供了會計處理依據(jù)，從而確保了企業(yè)會計準(zhǔn)則體系對所有會計實務(wù)問題的規(guī)范作用。
二、基本準(zhǔn)則規(guī)范的主要內(nèi)容
基本準(zhǔn)則的制定吸收了當(dāng)代財務(wù)會計理論研究的最新成果，反映了當(dāng)前會計實務(wù)發(fā)展的內(nèi)在需要，體現(xiàn)了國際上財務(wù)會計概念框架的發(fā)展動態(tài)，構(gòu)建起了完整、統(tǒng)一的財務(wù)會計概念體系，從不同角度明確了整個會計準(zhǔn)則需要解決的基本問題，內(nèi)容包括以下方面：
一是關(guān)于財務(wù)報告目標(biāo)�；緶�(zhǔn)則明確了我國財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供決策有用的信息，并反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況。
二是關(guān)于會計基本假設(shè)�；緶�(zhǔn)則強調(diào)了企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告應(yīng)當(dāng)以會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和貨幣計量為會計基本假設(shè)。
三是關(guān)于會計基礎(chǔ)�；緶�(zhǔn)則堅持了企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。
四是關(guān)于會計信息質(zhì)量要求�；緶�(zhǔn)則建立了企業(yè)會計信息質(zhì)量要求體系，規(guī)定企業(yè)財務(wù)報告中提供的會計信息應(yīng)當(dāng)滿足會計信息質(zhì)量要求。
五是關(guān)于會計要素分類及其確認(rèn)、計量原則�；緶�(zhǔn)則將會計要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤六個要素，同時對各要素進(jìn)行嚴(yán)格定義。會計要素在計量時以歷史成果為基礎(chǔ)，可供選擇的計量屬性包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價值等。
六是關(guān)于財務(wù)報告�；緶�(zhǔn)則為了實現(xiàn)財務(wù)報告目標(biāo)，明確了財務(wù)報告的基本概念、應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容和應(yīng)反映信息的基本要求等。
本章著重講解了財務(wù)報告目標(biāo)、會計基本假設(shè)、會計基礎(chǔ)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素及其確認(rèn)與計量原則、財務(wù)報告等問題。
第二節(jié) 財務(wù)報告目標(biāo)、會計基本假設(shè)和會計基礎(chǔ)
一、財務(wù)報告目標(biāo)
基本準(zhǔn)則對財務(wù)報告目標(biāo)進(jìn)行了明確定位，將保護(hù)投資者利益、滿足投資者進(jìn)行投資決策的信息需求放在了突出位置，彰顯了財務(wù)報告目標(biāo)在企業(yè)會計準(zhǔn)則體系中的重要作用。基本準(zhǔn)則規(guī)定，財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。
財務(wù)報告使用者主要包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會公眾等。滿足投資者的信息需要是企業(yè)財務(wù)報告編制的首要出發(fā)點。近年來，我國企業(yè)改革持續(xù)深入，產(chǎn)權(quán)日益多元化，資本市場快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)投資者及其他投資者隊伍日益壯大，對會計信息的要求日益提高，在這種情況下，投資者更加關(guān)心其投資的風(fēng)險和報酬，他們需要會計信息來幫助其做出決策，比如決定是否應(yīng)當(dāng)買進(jìn)、持有或者賣出企業(yè)的股票或者股權(quán)，他們還需要信息來幫助其評估企業(yè)支付股利的能力等。因此，基本準(zhǔn)則將投資者作為企業(yè)財務(wù)報告的首要使用者，凸現(xiàn)了投資者的地位，體現(xiàn)了保護(hù)投資者利益的要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。
根據(jù)投資者決策有用目標(biāo)，財務(wù)報告所提供的信息應(yīng)當(dāng)如實反映企業(yè)所擁有或者控制的經(jīng)濟(jì)資源、對經(jīng)濟(jì)資源的要求權(quán)以及經(jīng)濟(jì)資源及其要求權(quán)的變化情況；如實反映企業(yè)的各項收入、費用、利得和損失的金額及其變動情況；如實反映企業(yè)各項經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動等所形成的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出情況等，從而有助于現(xiàn)在的或者潛在的投資者正確、合理地評價企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、盈利能力和營運效率等；有助于投資者根據(jù)相關(guān)會計信息作出理性的投資決策；有助于投資者評估與投資有關(guān)的未來現(xiàn)金流量的金額、時間和風(fēng)險等。
除了投資者之外，企業(yè)財務(wù)報告的使用者還有債權(quán)人、政府及有關(guān)部門、社會公眾等。例如，企業(yè)貸款人、供應(yīng)商等債權(quán)人通常十分關(guān)心企業(yè)的償債能力和財務(wù)風(fēng)險，他們需要信息來評估企業(yè)能否如期支付貸款本金及其利息，能否如期支付所欠購貨款等；政府及其有關(guān)部門作為經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門，通常關(guān)心經(jīng)濟(jì)資源分配的公平、合理，市場經(jīng)濟(jì)秩序的公正、有序，宏觀決策所依據(jù)信息的真實可靠等，他們需要信息來監(jiān)管企業(yè)的有關(guān)活動(尤其是經(jīng)濟(jì)活動)、制定稅收政策、進(jìn)行稅收征管和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等；社會公眾也關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括對所在地經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)，如增加就業(yè)、刺激消費、提供社區(qū)服務(wù)等，因此，在財務(wù)報告中提供有關(guān)企業(yè)發(fā)展前景及其能力、經(jīng)營效益及其效率等方面的信息，可以滿足社會公眾的信息需要。應(yīng)當(dāng)講，這些使用者的許多信息需求是共同的。由于投資者是企業(yè)資本的主要提供者，通常情況下，如果財務(wù)報告能夠滿足這一群體的會計信息需求，也就可以滿足其他使用者的大部分信息需求。
現(xiàn)代企業(yè)制度強調(diào)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，企業(yè)管理層是受委托人之托經(jīng)營管理企業(yè)及其各項資產(chǎn)，負(fù)有受托責(zé)任。即企業(yè)管理層所經(jīng)營管理的企業(yè)各項資產(chǎn)基本上均為投資者投入的資本(或者留存收益作為再投資)或者向債權(quán)人借入的資金所形成的，企業(yè)管理層有責(zé)任妥善保管并合理、有效運用這些資產(chǎn)。企業(yè)投資者和債權(quán)人等也需要及時或者經(jīng)常性地了解企業(yè)管理層保管、使用資產(chǎn)的情況，以便于評價企業(yè)管理層的責(zé)任情況和業(yè)績，并決定是否需要調(diào)整投資或者信貸政策，是否需要加強企業(yè)內(nèi)部控制和其他制度建設(shè)，是否需要更換管理層等。因此，財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，以有助于外部投資者和債權(quán)人等評價企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任和資源使用的有效性。
財務(wù)報告目標(biāo)要求滿足投資者等財務(wù)報告使用者決策的需要，體現(xiàn)為財務(wù)報告的決策有用觀，財務(wù)報告目標(biāo)要求反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，體現(xiàn)為財務(wù)報告的受托責(zé)任觀。財務(wù)報告的決策有用觀和其受托責(zé)任觀是統(tǒng)一的，投資者出資委托企業(yè)管理層經(jīng)營，希望獲得更多的投資回報，實現(xiàn)股東財富的最大化，從而進(jìn)行可持續(xù)投資；企業(yè)管理層接受投資者的委托從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，努力實現(xiàn)資產(chǎn)安全完整，保值增值，防范風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就能夠更好地持續(xù)履行受托責(zé)任，以為投資者提供回報，為社會創(chuàng)造價值，從而構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營者的目標(biāo)。由此可見，財務(wù)報告的決策有用觀和受托責(zé)任觀是有機(jī)統(tǒng)一的。
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