創(chuàng)智社會保險管理信息系統(tǒng)解決方案
1 前言
創(chuàng)智社會保險管理信息系統(tǒng)解決方案是已經(jīng)付諸實施的社會保險信息化解決方 案。
創(chuàng)智公司作為勞動和社會保障部社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺入圍單位，成立有專門的社保事業(yè)部，多年以來一直專注于我國勞動和社會保障信息化建設，為我國勞動和社會保障部門提供長期的、快速的、持續(xù)的服務。
創(chuàng)智在勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設的多年實踐中，與國家勞動和社會保障部以及許多省、地市、縣的各級勞動和社會保障部門有著長期密切的合作，在總體設計、系統(tǒng)規(guī)劃、標準規(guī)范、管理模式、政策制訂、業(yè)務細節(jié)、信息化建設和實際運行操作等多方面積累了豐富的經(jīng)驗。
通過對我國勞動和社會保障事業(yè)的國情、本土特色、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢進行緊密的跟蹤、分析和研究，并與國外知名的保險研發(fā)機構進行合作，引入了先進的系統(tǒng)體系架構和靈活的系統(tǒng)設計思想，成功研制出了具有中國勞動和社會保障特色的一整套產(chǎn)品家族系列。產(chǎn)品面涵蓋勞動、社會保險各險種、辦公自動化、輔助決策、web服務等等。隨著這些產(chǎn)品在浙江、湖南、上海、廣東、廣西、安徽、青海等省市進行全國范圍的實施，產(chǎn)品家族適應面更廣、穩(wěn)定性更高，建設周期也逐步縮短并能予以很好的控制。
創(chuàng)智勞動和社會保障系列產(chǎn)品均采用方法庫的思想、構件化的技術予以實現(xiàn)。
2 方案背景說明
§2.1 社會保險業(yè)務的需要
社會保險作為一個國家的安全保障制度，對于維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會經(jīng)濟、保障人民生活具有重要影響。建立新的社會保險制度，是黨中央國務院推進社會保險制度改革、建立完善的社會保障體系的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)階段建立和完善多層次社會保障體系的重要工作內(nèi)容。
江澤民總書記在中共中央社會保障與法制建設講座上指出："我們的社會保障工作，直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經(jīng)濟建設穩(wěn)定發(fā)展的大局。"
朱镕基總理指出："一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。加快建設這個體系，是深化改革、穩(wěn)定社會、治國安邦的根本大計，一定要把這件關系全局的大事辦好。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，是一項重大的改革任務，也是建設有中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度創(chuàng)新。各級黨委和政府一定要提高認識，更新觀念，加強領導，把建立完善的社會保障體系，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，作為義不容辭的重要職責?quot;
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會保險事業(yè)的有關制度正在不斷的完善，特別是養(yǎng)老保險的統(tǒng)帳結合原則的實施、醫(yī)療保險統(tǒng)帳結合原則的實施以及失業(yè)保險個人繳費制度的開始，使得社會保險業(yè)務處理的復雜度越來越大，需要處理的數(shù)據(jù)量也越來越多，采用手工操作完全無法完成社保業(yè)務的辦理，社會保險業(yè)務計算機化管理工作已經(jīng)勢在必行。
但是，社會保險信息系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀十分混亂，不利于系統(tǒng)的長遠建設，為進一步促進社會保險事業(yè)的發(fā)展，加快社會保險事業(yè)的改革步伐，國家勞動部頒布了關于信息系統(tǒng)建設的幾個綱要，使得各省市的系統(tǒng)建設有了明確的目標和方向。
為了規(guī)范保險業(yè)務、促進保險制度改革，為系統(tǒng)建設提供必要的指導作用，最終使得社會保險行業(yè)的信息化建設達到領先國內(nèi)其他行業(yè)的水平，創(chuàng)行業(yè)一流信息系 統(tǒng)，從建立資源數(shù)據(jù)庫開始，逐步過度到網(wǎng)上信息交換，通過網(wǎng)絡掃描解決統(tǒng)計中的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集，通過對數(shù)據(jù)分析和加工起到宏觀決策的作用。
§2.2 社會保險管理信息系統(tǒng)當前存在的問題
目前，我國各地的社會保險管理信息系統(tǒng)建設中存在這樣或那樣的問題，系統(tǒng)建設不規(guī)范、不完善，制約了社會保險業(yè)務的發(fā)展需求，以下問題普遍存在：
1、由于各個系統(tǒng)獨立分割，導致如下問題
無法進行信息共享，如參保單位、人員等基礎信息各險種系統(tǒng)各建一套，造成資源浪費、信息不一致、參保單位重復申報等等；
社保參數(shù)難以統(tǒng)一，如單位（個人）的繳費基數(shù)、社保參保年限等；
基金征繳繁雜：地稅要接受多次征繳托收單、自繳單位（個人）要收到多張繳費單并到多個經(jīng)辦機構繳費；
機構設置重復，管理困難，人力資源浪費。諸如參保核定部門、基金征繳部門、計算機系統(tǒng)維護部門等等；
由于沒有統(tǒng)一的接口，無法適應和民政、稅務、銀行、公安、電子政務等相關業(yè)務系統(tǒng)的對接。
2、各個險種管理系統(tǒng)水平參差不齊，需求相差甚大
建立養(yǎng)老保險系統(tǒng)、失業(yè)保險系統(tǒng)和醫(yī)療保險系統(tǒng)的省、市、縣較普遍，但均為單一管理系統(tǒng)，險種之間沒有聯(lián)系，有的是自行開發(fā)的，水平參差不齊，有的缺乏開發(fā)商的支持，對新政策的適應方面比較困難，同時系統(tǒng)性能也難以優(yōu)化；
需求調(diào)查不充分，導致軟件部分功能設計不合理，制約社保業(yè)務的發(fā)展；
工傷保險、生育保險的信息化建設基本上尚未起步，急需納入整體規(guī)劃，從"五保合一"的角度，統(tǒng)一規(guī)劃、設計和開發(fā)新的社會保險管理信息系統(tǒng)。
3、各個系統(tǒng)建成后即無后續(xù)投入，存在極大的故障風險
風險一：系統(tǒng)的硬件設備都是依靠自身的產(chǎn)品質(zhì)量在運轉(zhuǎn)，自建成后沒有必要的維護與升級，存在極大的設備故障風險；
風險二：數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)同樣也是自投入運行后，再沒有購買必要的服務，系統(tǒng)性能缺乏優(yōu)化，存在極大的性能風險；
風險三：應用軟件系統(tǒng)長期沒有得到升級，并且不得已的情況下，由自己在不斷的進行補丁處理，對基金的運作存在極大的安全風險；
風險四：系統(tǒng)建設本身存在一定缺陷，各個系統(tǒng)均沒有配備數(shù)據(jù)備份與災難恢復系統(tǒng)，從客觀上留下了技術風險。
4、管理上需要進行職能整合
當前各個經(jīng)辦機構獨立運作，部門重復，人力資源浪費；
信息系統(tǒng)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配；
沒有一個有效的信息系統(tǒng)整體規(guī)劃部門，使得信息系統(tǒng)在縱向上，向上無法提供決策支持的手段與基礎，向下不能將業(yè)務延伸到街道、社區(qū)；在橫向上，近沒有實現(xiàn)與稅務、銀行進行基金征繳、待遇發(fā)放等數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡化，遠則應當實現(xiàn)與民政、公安、電子政務的聯(lián)動。
由于統(tǒng)帳結合的實施，系統(tǒng)建設已經(jīng)勢在必行。沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，重復投資，系統(tǒng)維護升級問題突出。業(yè)務沒有規(guī)范，政策變化快等問題必將影響社會保險事業(yè)的發(fā)展，必將影響我國的安定團結局面。
社會保險發(fā)展的未來趨勢是"五保合一"，系統(tǒng)建設的目標是"五保合一"的計算機管理信息系統(tǒng)。在此基礎上，創(chuàng)智公司按照社會保險管理信息系統(tǒng)平臺的原則和規(guī) 范，對社會保險管理信息系統(tǒng)進行分析、規(guī)劃、設計、實施和維護，在多年的實際開發(fā)中取得了一定的經(jīng)驗和成績，為我國的社會保險事業(yè)作出了一定的貢獻。
3 社會保險管理信息系統(tǒng)解決方案
創(chuàng)智公司通過對國家社會保險政策、具體業(yè)務和技術的深入分析，在對國內(nèi)外社會保險信息系統(tǒng)特點的研究基礎上，結合IBM保險研究中心（IRC）的保險應用體系構架（IAA）的研究成果，按照勞動和社會保障部關于社會保險管理信息系統(tǒng)的建設要求，構建了創(chuàng)智社保系統(tǒng)的體系構架，設計了社會保險管理信息系統(tǒng)應用軟件。
創(chuàng)智公司的社會保險管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在多個省、市、縣成功運行，總體方案設計采用二層或三層軟件體系結構，信息系統(tǒng)采用獨特的應用體系構架設計。該軟件體系結構和應用體系構架完全適應我國的社會保險管理信息系統(tǒng)，并能夠適應我國社會保險業(yè)務不斷發(fā)展、變化的需要。
創(chuàng)智勞動和社會保障系列產(chǎn)品均采用方法庫的思想、構件化的技術予以實現(xiàn)。產(chǎn)品所具有的最主要的特點是：
產(chǎn)品模塊性好，可分可合，能夠滿足不同規(guī)模、不同組織機構、不同管理模式的需求。在當前提到的政府職能轉(zhuǎn)變、電子政府與電子政務，以及機構改革、機構調(diào)整過程中，產(chǎn)品的優(yōu)勢十分明顯；
產(chǎn)品可重用性好，適應性強，能夠滿足我國勞動和社會保障領域業(yè)務不斷探索、政策不斷完善、管理不斷規(guī)范的業(yè)務發(fā)展需求。在我國勞動和社會保障發(fā)展正在起 步、逐步走向完備的過程中，產(chǎn)品的靈活性、以及如何保護系統(tǒng)建設的投資有效、持久也是一個十分重要的因素；
產(chǎn)品可擴充性好，便于產(chǎn)品的升級完善以及新增需求的客戶化擴展。這一特色結合我們的產(chǎn)品建設策略，能夠為客戶提供一個符合本地勞動和社會保障特色的信息化二次開發(fā)平臺，進而快速的構建當?shù)厣鐣Ｕ闲畔⑾到y(tǒng)。
社會保險系統(tǒng)中政策的適應性技術--方法庫思想，實現(xiàn)不編程解決政策經(jīng)常變化的問題，保護用戶的投資和繁瑣的應用系統(tǒng)的再開發(fā)。
混合網(wǎng)絡連接（實時和準實時）中的數(shù)據(jù)一致性解決方案，保證社會保險業(yè)務的數(shù)據(jù)的唯一性。
數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)交換技術，使頻繁運行的社會保險業(yè)務數(shù)據(jù)準確傳輸和相互交 換。
§3.1 系統(tǒng)總體設計
§3.1.1 系統(tǒng)業(yè)務模型
社會保險業(yè)務構架于市、縣（區(qū)）、街道（社區(qū)）三級網(wǎng)絡上，其業(yè)務模型如下圖：
該業(yè)務模型充分體現(xiàn)了"集中管理、分布處理"的業(yè)務需求。
�。ㄊ。┦兄行慕⒂猩鐣ｋU管理核心業(yè)務系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)，在社保大廳辦理有關社會保險業(yè)務。
�。ㄊ。┦兄行慕⒂猩鐣ｋU資源數(shù)據(jù)庫和輔助決策支持系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)能完成社會保險的綜合統(tǒng)計分析和輔助決策支持。
在（�。┦兄行慕⒂校ㄊ。┦猩鐣ｋU網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，開展公眾信息服務，包括政策宣傳與發(fā)布、信息查詢、求職登記、企業(yè)招聘與用人信息、空崗信息發(fā)布等等；通過網(wǎng)站提高政府的服務水平。
通過網(wǎng)絡（�。┦兄行目梢耘c相關政府部門、上級勞動和社會保障部門（省勞動和社會保障廳、國家勞動和社會保障部）相聯(lián)，為政府制定勞動和社會保障政策提供可靠、真實、及時的信息，輔助政府決策。
通過網(wǎng)絡（�。┦兄行目梢耘c下級社會保險部門（區(qū)（縣）、街道、社區(qū)）、稅務部門、財政部門、商業(yè)銀行、醫(yī)療機構等部門連接，從而實現(xiàn)全（�。┦猩鐣ｋU信息資源的共享。
區(qū)（縣）、街（社區(qū)）社會保險業(yè)務是市中心業(yè)務的延伸，按照（�。┦猩鐣ｋU的有關規(guī)定，市民能就近辦理辦理有關社會保險的業(yè)務；通過不同的數(shù)據(jù)傳輸方式（實時和非實時）將有關信息傳送至市局中心數(shù)據(jù)庫，通過資源數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全（省）市社保業(yè)務的資源共享和協(xié)同工作。
§3.1.2 系統(tǒng)總體結構
社會保險管理信息系統(tǒng)的應用體系構架見下圖：
|
|
資源大�。�122.59 KB 
